立足職責(zé)強(qiáng)監(jiān)督 聚焦重點抓落實 緊盯堵點清障礙堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣

　　習(xí)近平總書記指出，不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。

　　黨的二十屆四中全會擘畫了未來五年的宏偉藍(lán)圖。“十五五”規(guī)劃綱要將“擴(kuò)大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面”列為重點任務(wù)之一。二十屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，聚焦擴(kuò)大高水平對外開放等任務(wù)要求，及時跟進(jìn)監(jiān)督，保障“十五五”順利開局起步。

　　新征程上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握政治監(jiān)督首要職責(zé)、根本職責(zé)，在深學(xué)細(xì)悟中明確方向，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中清障護(hù)航，更加堅決有力地貫徹落實黨中央關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放的重大決策部署，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

　　深刻認(rèn)識擴(kuò)大高水平對外開放的重大意義

　　新時代以來，習(xí)近平總書記深刻洞察世界發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，強(qiáng)調(diào)“無論國際形勢如何變化，我們都要堅定不移推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)遇、實現(xiàn)共贏”。

　　對外開放是中國的基本國策。新征程上，我們必須深刻認(rèn)識擴(kuò)大高水平對外開放的重大意義，以高水平對外開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴(kuò)大高水平對外開放，是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。過去四十多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的重要法寶作用，可以增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　擴(kuò)大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。增進(jìn)民生福祉是對外開放的根本目的。“十五五”時期，對外開放在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中將發(fā)揮重要作用。把開放的蛋糕做大分好，有助于提高人民生活品質(zhì)，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

　　擴(kuò)大高水平對外開放，是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動作為。中國式現(xiàn)代化不追求獨善其身，致力于與各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。中國堅定站在歷史正確一邊，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，又能以自身發(fā)展帶動更多國家發(fā)展。

　　“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開放。”習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了中國對外開放的歷史邏輯。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量“引進(jìn)來”、高水平“走出去”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，已成為全球貨物貿(mào)易第一大國、第二大消費市場和進(jìn)口市場，對外投資穩(wěn)居世界前三。

　　對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大——

　　“十四五”時期，我國累計進(jìn)出口規(guī)模突破200萬億元，比“十三五”時期增長四成，進(jìn)口國際市場份額保持在10%左右，出口國際市場份額保持在14%以上。我國是全球160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，比2020年增加20多個，高水平對外開放之路為世界各國提供更多機(jī)遇。

　　“投資中國”金字招牌越擦越亮——

　　五年來，中國累計利用外資超過7500億美元。在華外資企業(yè)深耕中國、信心不減，2025年有進(jìn)出口記錄的外資企業(yè)數(shù)量比2020年增加了1700多家。我國積極推動實施高水平投資自由化便利化政策，大幅放寬外商投資準(zhǔn)入門檻，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)壓縮至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”。

　　自主開放與協(xié)定開放協(xié)同發(fā)力——

　　“十四五”期間，我國積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了近200項制度創(chuàng)新成果；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）紅利持續(xù)釋放，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)；新增大連、寧波等9個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市，明確155項試點任務(wù)，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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　　一系列舉措同向發(fā)力，共同繪就我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局。習(xí)近平總書記指出：“回顧歷史，開放合作是增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)活力的重要動力。立足當(dāng)今，開放合作是推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的現(xiàn)實要求。放眼未來，開放合作是促進(jìn)人類社會不斷進(jìn)步的時代要求。”

　　黨的二十屆四中全會深入分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對擴(kuò)大高水平對外開放作出戰(zhàn)略謀劃和具體部署。各級干部要胸懷“國之大者”，提高在開放條件下想問題、作決策、抓工作的能力，練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)，以高水平對外開放的確定性應(yīng)對各種不確定性，全面落實擴(kuò)大高水平對外開放的任務(wù)要求。

　　聚焦重點抓落實，把政治監(jiān)督嵌入擴(kuò)大高水平對外開放主要任務(wù)

　　當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。面對變局，習(xí)近平總書記態(tài)度鮮明：“作為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨，中國將堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)和世界分享自身的發(fā)展機(jī)遇，為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性。”

　　堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”時期，各地要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央的戰(zhàn)略考量，緊緊圍繞擴(kuò)大高水平對外開放主要任務(wù)做深做實政治監(jiān)督，加強(qiáng)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動黨中央決策部署落地見效。

　　南海正潮涌，建設(shè)開放新高地——

　　2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關(guān)首月，海南自貿(mào)港磁吸效應(yīng)顯現(xiàn)，新增備案外貿(mào)企業(yè)超5000家。

　　把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南的重大責(zé)任使命。海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開展習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)重要指示精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查，聚焦“五自由一便利”、政策落地、封關(guān)運(yùn)作、防范化解重大風(fēng)險等深化政治監(jiān)督，推動“十五五”順利開局和海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“依托‘監(jiān)督一張網(wǎng)’平臺，我們對接33個封關(guān)運(yùn)作軟硬件項目基礎(chǔ)信息，共享36項自貿(mào)港政策信息數(shù)據(jù)，推動各類監(jiān)督主體加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，貫通運(yùn)用各類監(jiān)督檢查成果，將‘問題清單’轉(zhuǎn)化為‘履職清單’，推動解決了一系列影響自貿(mào)港建設(shè)的難點堵點問題。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　絲路展新篇，“鋼鐵駝隊”跑出加速度——

　　馬年開年，義烏西站一派繁忙。伴隨一聲聲鳴笛，滿載各類商品的中歐班列從這里啟程，駛向歐亞多國。作為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，浙江中歐班列（義新歐）已累計開行突破1.5萬列，發(fā)運(yùn)超125萬標(biāo)箱，開通至中亞五國、俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙等26條國際線路。

　　浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委將浙江中歐班列發(fā)運(yùn)保障作為政治監(jiān)督核心切口，聚焦口岸服務(wù)、現(xiàn)場管理等方面存在的廉政風(fēng)險點，緊盯集裝箱進(jìn)場、班列裝車關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向破解企業(yè)運(yùn)營堵點，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動班列發(fā)運(yùn)提質(zhì)增效，助力“世界超市”深度融入“一帶一路”建設(shè)。

　　廣迎天下客，進(jìn)博會鏈接全球——

　　中國大市場，世界大機(jī)遇。第九屆中國國際進(jìn)口博覽會將于11月在上海舉辦，眾多外資企業(yè)已提前鎖定展位，共赴黃浦江畔的東方之約。

　　作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的世界首個以進(jìn)口為主題的國家級展會，進(jìn)博會是中國主動向世界開放市場的重大舉措。服務(wù)保障進(jìn)博會，是一項關(guān)乎國家高水平對外開放大局的重要政治任務(wù)。上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動融入中心、服務(wù)大局，以政治監(jiān)督有力舉措為進(jìn)博會圓滿舉辦提供堅強(qiáng)保障。上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市商務(wù)委紀(jì)檢監(jiān)察組壓實主體責(zé)任，督促市商務(wù)委持續(xù)推進(jìn)相關(guān)服務(wù)保障任務(wù)；上海市青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“三看”明晰政治監(jiān)督內(nèi)涵，即看是否將辦好進(jìn)博會視為嚴(yán)肅政治任務(wù)，看是否樹立“一盤棋”思維，看是否對標(biāo)“越辦越好”要求，靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，確保各項政策落地見效。

　　緊盯堵點清障礙，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法護(hù)航高水平對外開放

　　開放的水平與發(fā)展的質(zhì)量、改革的深度相輔相成。擴(kuò)大高水平對外開放，既要落腳在優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高生產(chǎn)效率上，又要著眼于促進(jìn)深層次改革、破除體制機(jī)制障礙、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須加強(qiáng)黨對高水平對外開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。站在新的歷史起點上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扛牢使命擔(dān)當(dāng)，緊盯堵點清障礙，圍繞擴(kuò)大高水平對外開放重點領(lǐng)域和任務(wù)要求強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，以有力舉措推動開創(chuàng)新時代高水平對外開放新局面。

　　服務(wù)中心大局，提升監(jiān)督質(zhì)效——

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組壓實海關(guān)系統(tǒng)各級黨組織主體責(zé)任，圍繞擴(kuò)大高水平對外開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、筑牢國家安全屏障等重點任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾治貫徹落實不堅決、不到位等問題，保障守國門、促發(fā)展職責(zé)使命落到實處。

　　云南省紀(jì)委監(jiān)委以政治監(jiān)督“護(hù)航行動”為抓手，聚焦口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實、資金支持、口岸建設(shè)運(yùn)行管理等情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點、痛點、堵點，形成反饋問題、參與研判、跟進(jìn)整改的“監(jiān)督閉環(huán)”，推動口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。云南省騰沖市紀(jì)委監(jiān)委緊盯口岸通關(guān)、商貿(mào)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“護(hù)航行動”重點任務(wù)方案，以清單化管理、動態(tài)化監(jiān)督確保靶向不偏。

　　強(qiáng)化作風(fēng)保障，擦亮清廉底色——

　　平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程之一，預(yù)計今年建成通航。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅決貫徹黨中央關(guān)于加快西部陸海新通道建設(shè)的決策部署，組成平陸運(yùn)河建設(shè)駐點監(jiān)督小組，將監(jiān)督嵌入平陸運(yùn)河建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)糾治項目建設(shè)中的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保工程進(jìn)度與廉潔建設(shè)同步推進(jìn)。

　　果園港位于重慶市兩江新區(qū)，是我國最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運(yùn)樞紐港。兩江新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入碼頭、鐵路集裝箱中心站等，聚焦通道建設(shè)、通關(guān)效率、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全過程、嵌入式監(jiān)督，及時糾正不作為、慢作為等問題，推動果園港充分發(fā)揮“中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道”三通道交匯優(yōu)勢。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，打通“中梗阻”——

　　廣東省深圳市紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門優(yōu)化提升“深圳出海e站通”綜合服務(wù)平臺功能，全面集成“出海”服務(wù)事項70大類，與“一帶一路”32個國家44個園區(qū)建立合作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)200家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，累計服務(wù)出海企業(yè)超900家。該市紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭開展全市貿(mào)易拓展領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金突出問題整治，推動清理和優(yōu)化外貿(mào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展資金計劃安排，提高企業(yè)政策感知度，確保資金用在“刀刃”上。

　　上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以有力監(jiān)督保障國際經(jīng)濟(jì)組織集聚計劃（GOC計劃）落地見效，采用“室組+職能部門”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，督促區(qū)商務(wù)委制定工作方案，跟進(jìn)了解GOC計劃落實進(jìn)度，一線走訪相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織，收集關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、政策服務(wù)落實等的意見建議，推動解決了部分國際經(jīng)濟(jì)組織“落戶難”等問題。

　　于復(fù)雜變局中彰顯定力，在破浪前行中傳遞信心。“十五五”的號角已經(jīng)吹響，中國將堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，為世界經(jīng)濟(jì)帶來更多穩(wěn)定性和確定性，不斷以中國式現(xiàn)代化新成就為世界提供新機(jī)遇。