二十屆中央紀委五次全會強調(diào)，從抓作風(fēng)入手推進全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗，必須堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓、正風(fēng)肅紀反腐相貫通，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，把中央八項規(guī)定“金色名片”擦得更亮。中央紀委國家監(jiān)委駐中國電信集團有限公司紀檢監(jiān)察組（以下簡稱駐中國電信紀檢監(jiān)察組）深刻把握新征程上作風(fēng)建設(shè)的階段性特征和規(guī)律性要求，聚焦“四風(fēng)”問題案發(fā)趨勢、類案特征與隱形變異表現(xiàn)，系統(tǒng)構(gòu)建以“心防、人防、制防、技防、聯(lián)防”為核心的綜合治理體系，持之以恒糾治“四風(fēng)”問題，為護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)提供堅強保障。

　　夯實“心防”堤壩，強化理想信念教育，筑牢拒腐防變思想根基

　　思想是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題。”作風(fēng)問題的根源往往在于理想信念松動、紀律觀念缺失。必須從思想源頭上持續(xù)督促黨員干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”，增強對黨紀國法的敬畏之心，形成抵制歪風(fēng)邪氣的內(nèi)在定力。

　　從近年來駐中國電信紀檢監(jiān)察組查辦“四風(fēng)”問題案件情況看，黨員干部出現(xiàn)作風(fēng)問題，在思想根源上具有一定共性。有的黨性修養(yǎng)不強，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“業(yè)績代表一切”的片面認識，對黨的紀律規(guī)矩學(xué)習(xí)不深、掌握不透、敬畏不足；有的錯誤思想滋生，諸如“人情往來無關(guān)大局”“企業(yè)經(jīng)營可以特殊”“業(yè)務(wù)公關(guān)不可避免”等錯誤認識仍有市場，為違規(guī)行為提供心理借口；有的存在僥幸心理，將權(quán)力視作“變現(xiàn)”工具，自以為手段高明、隱蔽性強，不會被發(fā)現(xiàn)；有的看到他人“得利”心理失衡，盲目跟風(fēng)，無視紀法。

　　駐中國電信紀檢監(jiān)察組組織二級單位紀委對糾治“四風(fēng)”問題開展專題分析，堅持教育在先、預(yù)防為主，分類施策、精準滴灌，著力提升黨員干部遵規(guī)守紀意識。突出“關(guān)鍵少數(shù)”、年輕干部等重點群體的警示教育，編發(fā)《百案說紀》《“八規(guī)”案件30例》《“靠企吃企”問題匯編》等特色教材，組建由駐中國電信紀檢監(jiān)察組人員、二級單位紀委書記、業(yè)務(wù)骨干等組成的百人宣講團，深入各級單位和基層一線開展紀律教育，用“身邊事”教育“身邊人”。加強黨性錘煉與紀法學(xué)習(xí)，帶頭創(chuàng)建示范黨支部，做到支部書記與黨員同志談心談話全覆蓋；推動將黨章黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，并納入新員工入職、干部提拔任前談話的必備環(huán)節(jié)，推動紀律規(guī)矩意識內(nèi)化于心、外化于行；打造“廉潔電信”全媒體宣傳矩陣，通過定期推送廉潔提醒、解讀紀法條文、發(fā)布案例通報、展播廉潔文化作品等形式，將紀律教育融入日常、抓在經(jīng)常。

　　織密“人防”網(wǎng)絡(luò)，壓實管黨治黨責(zé)任，構(gòu)建立體化監(jiān)督格局

　　糾治“四風(fēng)”，關(guān)鍵在落實責(zé)任。再好的部署，如果責(zé)任懸空、監(jiān)督軟化，也難以落到實處。必須明確并壓實各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及職能部門的責(zé)任，形成人人有責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保作風(fēng)建設(shè)各項要求有人抓、有人管、能落地。

　　從電信系統(tǒng)監(jiān)督實踐看，管黨治黨責(zé)任虛化、監(jiān)督乏力的問題仍然不同程度存在。有的黨組織主體責(zé)任落實不到位，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，將工作業(yè)績作為硬指標，將作風(fēng)建設(shè)視為軟任務(wù)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識不強，對分管領(lǐng)域的作風(fēng)問題睜一只眼閉一只眼；有的職能部門認為監(jiān)督只是紀委的事，履行監(jiān)管職責(zé)不主動、不嚴格；有的監(jiān)督部門對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督力度不夠，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督深度不夠，對隱形變異問題監(jiān)督銳度不夠。

　　駐中國電信紀檢監(jiān)察組著力在明責(zé)、督責(zé)、問責(zé)上下功夫，著力構(gòu)建嚴密的責(zé)任落實與監(jiān)督執(zhí)行體系。推動健全責(zé)任清單，協(xié)助并督促駐在單位黨組制定《關(guān)于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步加強作風(fēng)建設(shè)的實施辦法》，細化黨組、黨組書記、班子成員、職能部門及各級黨組織的具體責(zé)任，對照查擺27個方面32個問題。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強化監(jiān)督，將各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為監(jiān)督的重中之重，通過參加重要會議、定期談心談話、述責(zé)述廉評議、廉政檔案動態(tài)更新等方式，加強日常監(jiān)督；對新提任干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位人員開展常態(tài)化廉政談話和風(fēng)險提示，打好“預(yù)防針”。推動監(jiān)督力量貫通協(xié)同，制定加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同的實施意見，建立計劃共商、信息互通、成果共享、線索互移的工作機制，推動業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管主責(zé)，將廉潔風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)流程，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。強化精準規(guī)范問責(zé)，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，對履行管黨治黨責(zé)任不力、導(dǎo)致“四風(fēng)”問題多發(fā)頻發(fā)的，嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的二十大以來，駐中國電信紀檢監(jiān)察組對二級單位違反中央八項規(guī)定精神案件全部提級審核，堅決糾正核查不細致、量紀尺度不一、處理畸輕畸重等問題，切實維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

　　筑牢“制防”屏障，健全制度規(guī)范體系，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約

　　黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)。防治“四風(fēng)”問題，必須依靠科學(xué)嚴密、有效管用的制度體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

　　從日常監(jiān)督和查辦案件反映的情況看，當前駐在單位制度建設(shè)與執(zhí)行方面還存在一些短板。有的制度設(shè)計不夠科學(xué)，原則性要求多、操作性細則少，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象；有的制度更新不及時，未能緊跟新形勢新變化，與現(xiàn)實脫節(jié)；有的制度宣傳解讀不到位，干部員工不了解、不掌握，導(dǎo)致制度執(zhí)行效力層層遞減，形成“破窗效應(yīng)”。

　　駐中國電信紀檢監(jiān)察組堅持問題導(dǎo)向，緊盯制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、制度執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點，完善制約機制、健全監(jiān)督制度、狠抓制度執(zhí)行。持續(xù)做好制度“立改廢釋”，定期對貫徹落實中央八項規(guī)定精神相關(guān)制度規(guī)定進行系統(tǒng)梳理和評估，對不適應(yīng)形勢變化的及時廢止，對存在模糊地帶的及時修訂完善，對出現(xiàn)監(jiān)管空白的及時研究制定。近年來，重點針對差旅費、業(yè)務(wù)招待費、會議費、培訓(xùn)費、工會經(jīng)費等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推動駐在單位修訂完善業(yè)務(wù)招待管理辦法、差旅費管理辦法等一系列制度。針對違規(guī)吃喝突出問題，深入研究其隱形變異表現(xiàn)，推動制定違規(guī)吃喝負面清單，明確劃出“紅線”“底線”。加強制度宣貫與解讀，按照“誰制定制度、誰負責(zé)宣貫”的原則，壓實制度制定部門責(zé)任，分層分類開展制度宣貫，利用短視頻、H5問答、線上測試等新媒體工具，確保政策要求逐級穿透、直達基層。強化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強化“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究”的制度執(zhí)行意識，將制度執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督、專項檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，通過日常督促、專項檢查、交叉互查、大數(shù)據(jù)篩查，從嚴糾治做選擇、搞變通、打折扣問題，讓制度真正“長牙帶電”。

　　打造“技防”平臺，科技賦能監(jiān)督執(zhí)紀，精準發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“四風(fēng)”問題的隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性日益增強，給發(fā)現(xiàn)和查處新型腐敗和隱性腐敗問題帶來新的挑戰(zhàn)。必須善用科技賦能，注重用數(shù)字算法豐富反腐方法，助力線索研判、審查談話、案件審理等工作，及時發(fā)現(xiàn)、準確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。

　　當前，“四風(fēng)”問題隱形變異花樣翻新。有的利用電子紅包、快遞寄送禮品卡券等方式收送禮品禮金；有的通過虛構(gòu)項目、虛開發(fā)票、套取資金設(shè)立“小金庫”用于違規(guī)支出；有的“不吃公款吃老板”、在內(nèi)部食堂或私人會所搞“一桌餐”；有的借考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之機“搭車”旅游或改變行程；有的將公務(wù)用車“化公為私”。這些行為雖然隱蔽，但都具有軌跡數(shù)據(jù)化、痕跡電子化的特征，運用信息化手段可以有效提升監(jiān)督穿透力。

　　駐中國電信紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮駐在單位作為信息通信領(lǐng)域主力軍的科技優(yōu)勢，積極探索“科技+監(jiān)督”模式，推動監(jiān)督工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)信息化監(jiān)督平臺，構(gòu)建以數(shù)據(jù)治理為底座、模型算法為中臺的數(shù)字辦案平臺，上線54個技戰(zhàn)法模型，引入AI算法后，可對海量數(shù)據(jù)進行自動比對、分析、挖掘，自上線以來已分析數(shù)據(jù)6000余萬條，發(fā)現(xiàn)有效線索并賦能案件查辦200余條，極大提高了問題發(fā)現(xiàn)效率和初核成案率。打造智慧監(jiān)督應(yīng)用場景，開發(fā)監(jiān)督貫通協(xié)同數(shù)字化平臺，橫向打通各職能部門數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)，縱向貫通集團、省、市、縣各級單位，實現(xiàn)監(jiān)督信息“一屏統(tǒng)覽”、監(jiān)督指令“一鍵下達”、問題整改“線上跟蹤”，有效形成全流程、全級次的“再監(jiān)督”閉環(huán)。探索智能風(fēng)險預(yù)警，研發(fā)廉潔風(fēng)險分析研判智能體，自動生成風(fēng)險報告和預(yù)警提示，推動監(jiān)督向“智慧研判”轉(zhuǎn)型，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和精準度；通過智能分析，可以快速鎖定負向問題單位并靶向生成工作提示函，推動總部相關(guān)部門與二級單位上下聯(lián)動、同向發(fā)力，通過掃描派單、整改反饋與系統(tǒng)業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)信息的歸集，形成智能閉環(huán)校驗機制，推動問題真改實改。

　　形成“聯(lián)防”合力，深化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，提升系統(tǒng)治理效能

　　“四風(fēng)”問題往往涉及多個環(huán)節(jié)、跨域多個部門，單靠某一方面的力量難以實現(xiàn)徹底治理。必須整合各類監(jiān)督資源和力量，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，通過制度化、常態(tài)化的內(nèi)部協(xié)同與外部聯(lián)動，打破信息壁壘和職能邊界，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的系統(tǒng)化治理格局，形成齊抓共管的強大合力。

　　從日常監(jiān)督實踐看，監(jiān)督體系內(nèi)部一定程度上存在力量分散、銜接不暢、重復(fù)監(jiān)督等問題，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督之間，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部客戶、合作伙伴、監(jiān)管部門之間，信息共享和行動協(xié)同不夠充分，影響監(jiān)督整體效能。

　　駐中國電信紀檢監(jiān)察組著力在協(xié)同聯(lián)動上下功夫，推動構(gòu)建多層次、立體化的聯(lián)防聯(lián)控體系。完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督任務(wù)協(xié)同、信息成果共享、問題線索移送等工作機制，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，共同研判風(fēng)險、協(xié)同開展檢查、互相移送線索。推動實施總部部門履行監(jiān)督責(zé)任評價辦法，細化履責(zé)評價要素，并將評價結(jié)果與部門績效考核、黨建工作責(zé)任制考核掛鉤，有力推動職能部門監(jiān)督責(zé)任落實。強化聯(lián)合懲戒與成果運用，完善供應(yīng)商、合作商“黑名單”制度，對存在行賄、嚴重違約、提供虛假信息等不當行為的企業(yè)，在采購招標、業(yè)務(wù)合作中予以限制，并將相關(guān)信息在合規(guī)平臺共享，提高其違規(guī)成本。拓展外部聯(lián)動協(xié)作，強化與相關(guān)合作單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)的外部聯(lián)動，深入開展廉潔共建，聚焦違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等突出問題聯(lián)動開展風(fēng)險排查，系統(tǒng)梳理、抽查檢查42個重大項目的建設(shè)單位、外協(xié)單位有關(guān)情況，通過雙向公示、聯(lián)動監(jiān)督，共同構(gòu)建協(xié)同高效的聯(lián)防聯(lián)控體系。（中央紀委國家監(jiān)委駐中國電信集團有限公司紀檢監(jiān)察組）