福建紀檢監(jiān)察機關(guān)精準監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興

陽光照亮農(nóng)村小型工程

　　2026年政府工作報告提出，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。

　　鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、小型水利修繕、村內(nèi)道路改造等小型工程，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興發(fā)展和群眾切身利益，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的“毛細血管”，也是“微腐敗”的易發(fā)環(huán)節(jié)。近年來，針對此類工程，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)主動將監(jiān)督探頭下沉一線，深入整治農(nóng)村小型工程領(lǐng)域突出問題，以實際行動推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾在正風肅紀反腐中感受到公平正義就在身邊。

　　以案件查辦為牽引，深入整治農(nóng)村小型工程領(lǐng)域突出問題，持續(xù)釋放從嚴信號

　　習近平總書記強調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。”學習貫徹習近平總書記重要講話精神，二十屆中央紀委四次、五次全會連續(xù)對群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治專門作出部署，中央紀委國家監(jiān)委近期召開會議要求“繼續(xù)強力推進集中整治，務(wù)求取得更大實效”。

　　農(nóng)村小型工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地實施的直接載體和關(guān)鍵抓手，是連接鄉(xiāng)村振興資金投入與群眾獲得感的“最后一公里”。近年來，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，探索建立“省級統(tǒng)籌謀劃、市縣分級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責”的監(jiān)督下沉工作機制，將農(nóng)村小型工程項目作為整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題的著力點，以有力監(jiān)督保障項目規(guī)范實施，切實守好鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”。

　　農(nóng)村小型工程建設(shè)項目，是指由鎮(zhèn)村一級作為主體，投資金額小，在行政村實施的公益性、基礎(chǔ)性項目。據(jù)統(tǒng)計，2024年至2025年，福建省共實施農(nóng)村小型工程建設(shè)項目3.37萬余個，投入資金超160億元。“盡管項目單體投資額不大，但數(shù)量多、分布廣，資金總量可觀。如果監(jiān)督監(jiān)管跟不上，很容易產(chǎn)生‘微腐敗’。”福建省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責同志表示。

　　福建省紀委監(jiān)委堅持以案件查辦開路，持續(xù)釋放嚴的信號。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)將農(nóng)村小型工程建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域整治的重點之一，嚴肅查處了一批違規(guī)插手干預(yù)、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占農(nóng)村小型工程資金的典型案件。“從查辦情況來看，農(nóng)村小型工程領(lǐng)域立項、發(fā)包、建設(shè)、驗收、管理等環(huán)節(jié)違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)出‘鏈條式’分布特點，不僅直接侵害群眾利益，也嚴重污染基層政治生態(tài)。”該負責同志介紹。

　　問題背后，既有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡、紀法意識淡薄的主觀原因，也暴露出監(jiān)管體系不完善、制度設(shè)計有短板、基層治理能力不足等深層次癥結(jié)。例如，針對50萬元以下的小型工程項目，雖允許采用邀標、議標、直接發(fā)包等簡化程序，但未同步建立細化的監(jiān)督制約機制，一定程度上造成“程序簡化、監(jiān)督弱化”的問題。

　　福建省紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，在嚴肅懲治的同時，更加注重源頭治理和系統(tǒng)施治。針對案件暴露出的問題，一方面督促相關(guān)職能部門健全制度，完善村級工程發(fā)包管理、資金結(jié)算等細則，探索建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制以強化源頭審核；另一方面，強化以案促改促治，對典型案件暴露出的問題及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動舉一反三、堵塞漏洞。

　　科技賦能，讓監(jiān)督更加精準高效。福建省大力推廣基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，并鼓勵各地探索符合實際的有效監(jiān)督模式。例如，龍巖市等地推行農(nóng)村小型工程建設(shè)項目全鏈條“陽光直播”。南平市探索“村工程鄉(xiāng)代建”模式，并依托平臺公示關(guān)鍵信息，推動建設(shè)規(guī)范運行。寧德市構(gòu)建覆蓋全市的“政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽光平臺”，實行線上登記、公開搖號、限時辦結(jié)，以“制度+科技”固化流程。

　　健全機制，將監(jiān)督嵌入項目全周期，強化源頭管理，筑牢農(nóng)村小型工程監(jiān)管防線

　　緊盯農(nóng)村小型工程領(lǐng)域亂象，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，結(jié)合實際、聚焦重點、找準切口，深入探索實踐此類項目的監(jiān)督方式方法。

　　在龍巖市，當?shù)蒯槍C動巡察發(fā)現(xiàn)的“項目越小往往監(jiān)管越弱”等現(xiàn)象，在深入調(diào)研分析、充分征求意見的基礎(chǔ)上，由市紀委監(jiān)委聯(lián)合市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等七部門，制定出臺了《關(guān)于實行“全過程監(jiān)督”機制深化農(nóng)村小規(guī)模工程管理的十三條措施（試行）》，構(gòu)建起關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、嚴格管理的“全過程監(jiān)督”機制，著力整治少數(shù)鄉(xiāng)村干部違規(guī)承攬工程、項目業(yè)主違規(guī)指定施工方或“先定后標”“明招暗指”等問題。

　　“全過程監(jiān)督”機制覆蓋項目立項、建設(shè)、驗收的全周期。為強化源頭管理，龍巖市紀委監(jiān)委推動該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農(nóng)村小規(guī)模工程項目監(jiān)督庫”，將年度計劃實施的項目全部納入項目庫并動態(tài)更新，從源頭防止項目脫離監(jiān)管。在建設(shè)過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合自然資源、財政等多方力量組成聯(lián)合審驗小組，對照關(guān)鍵風險點梳理具體項目的監(jiān)督點位，緊盯易發(fā)多發(fā)問題，對項目進行“體檢”。在項目完工后，縣級行業(yè)主管部門按不低于10%的比例對村級工程進行抽檢，并將發(fā)現(xiàn)的問題與查處的案例通報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為各村選擇施工方的參考。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，是“全過程監(jiān)督”機制的重要抓手。龍巖市全面推行農(nóng)村小型工程建設(shè)項目“陽光直播”，要求投資50萬元以下的項目在發(fā)包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行線上直播，由村黨支部書記面對鏡頭作出廉潔承諾。同時，項目合同、原始票據(jù)、驗收報告等材料也需在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺和村級微信群全面公開，接受群眾實時監(jiān)督。

　　針對農(nóng)村小型工程建設(shè)項目“專業(yè)監(jiān)理成本高、本地人情干擾多”等難題，各地通過深入調(diào)研，不斷探索符合實際的管理模式。該市武平縣等地在部分技術(shù)要求不高的項目中，試點由村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭，組織本村老黨員、老工匠組成監(jiān)理小組，進行全過程監(jiān)督。同時，推廣由村集體自行購料、聘請本地工匠的“工料法”，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約建設(shè)成本。

　　“組建監(jiān)理小組，主要是發(fā)揮本地人的優(yōu)勢。”武平縣桃溪鎮(zhèn)紀委書記鐘鵬分析，其優(yōu)勢體現(xiàn)在幾個方面：一是信息靈，熟悉本地情況，能發(fā)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)理容易忽略的隱蔽問題；二是成本低，無需支付高昂的第三方監(jiān)理費，適合資金有限的村級小型工程；三是受信任度高，村民深度參與監(jiān)督，減少對暗箱操作的顧慮；四是接地氣，監(jiān)理小組更關(guān)注工程是否切實滿足村民需求，同時有效激活了村民共建共治熱情。

　　漳平市和平鎮(zhèn)和春村的水毀灌溉渠修復(fù)工程，是體現(xiàn)“全過程監(jiān)督”成效的一個具體案例。這條長約160米的灌溉渠年久失修，影響農(nóng)田灌溉。該村“兩委”沒有簡單將工程外包，而是在鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)下，嚴格履行提議、決議、審批程序，通過村民代表會議表決，將工程委托給本村口碑好、有經(jīng)驗的施工隊。施工期間，由村干部和村民代表組成的監(jiān)督小組定期巡查，并通過“陽光直播”公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最終，項目工期比預(yù)期縮短20天，節(jié)約資金約4000元，工程質(zhì)量也得到村民的認可。

　　在福建其他地方，多地結(jié)合自身實際，為小型工程監(jiān)督探索了各具特色的“技防”與“人防”路徑。在寧德市，以周寧縣為試點探索并在全市推廣的“政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽光平臺”，將項目登記、搖號選取、驗收審計等環(huán)節(jié)全程線上辦理、直播公開，實現(xiàn)了全程留痕、在線監(jiān)督，用“制度+科技”壓縮人為操作空間。屏南縣紀委監(jiān)委錨定“簡程序、降成本、提效能”核心目標，構(gòu)建“聯(lián)動監(jiān)督+流程管控+群眾參與”監(jiān)督體系，針對材料采購、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風險點，明確各方責任。

　　精準摸清問題癥結(jié)，靶向發(fā)力推動破解，為農(nóng)村小型工程建設(shè)注入“廉動力”與“新活力”

　　農(nóng)村小型工程環(huán)節(jié)多、風險點分散，問題并非一眼就能看清。為了瞄準重點、督到關(guān)鍵，讓監(jiān)督做到有的放矢，福建省多地結(jié)合實際，探索出各有側(cè)重的解決方案。

　　三明市紀委監(jiān)委聚焦這一領(lǐng)域，推行“三庫一表一指引”工作法，著力破解項目監(jiān)管鏈條長、靶向不準的難題。所謂“三庫一表一指引”，即匯總政策要點的政策庫、摸清項目底數(shù)的項目庫、梳理常見問題類型的問題線索庫，分別用于明確監(jiān)督方向、鎖定監(jiān)督范圍、聚焦監(jiān)督重點。在“三庫”基礎(chǔ)上，進一步提煉出涵蓋項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“要素表”，并配套關(guān)于問題表現(xiàn)與應(yīng)對舉措的“監(jiān)督指引”。

　　以此方法為基礎(chǔ)，三明市紀委監(jiān)委推動項目全流程信息在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺公開，并對50萬元以下項目的決策、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行“陽光直播”，讓群眾監(jiān)督成為常態(tài)。

　　在三明市寧化縣，淮土鎮(zhèn)禾坑村村民通過基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺反映，當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)項目部分路段存在質(zhì)量問題。寧化縣紀委監(jiān)委迅速運用“三庫一表一指引”工作法進行核查，精準鎖定責任環(huán)節(jié)，很快查實了淮土鎮(zhèn)農(nóng)技站干部履職不力的問題，并督促鎮(zhèn)政府加強監(jiān)管。一個月后，問題路段的機耕路和水渠完成整改、恢復(fù)暢通，獲得村民的認可。

　　如何在強化農(nóng)村小型工程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，使其成為讓農(nóng)村增財、村民增收、助力鄉(xiāng)村振興的好事？近年來，南平市光澤縣認真學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，探索推行農(nóng)村小型建設(shè)項目“村工程鄉(xiāng)代建”模式，取得積極成效。

　　光澤縣采用“村工程鄉(xiāng)代建”模式，由各村集體共同出資參股成立鄉(xiāng)建公司，采取統(tǒng)一“派工派料”方式，承接各村50萬元及以下的小型建設(shè)項目。通過將分散的農(nóng)村小型工程項目“化零為整”，從機制上減少村干部直接插手工程、優(yōu)親厚友的空間。

　　在實際運作中，村集體作為項目發(fā)起方，負責通過民主程序確定建設(shè)項目，經(jīng)審核備案后，與鄉(xiāng)建公司簽訂代建合同。鄉(xiāng)建公司負責具體實施，圍繞“工”，就近從本地工匠庫中選派人員，促進農(nóng)村工匠在家門口就業(yè)；圍繞“料”，參照縣屬國企的集采價格統(tǒng)一采購。

　　機制有效運行，離不開有力的監(jiān)督保障。光澤縣紀委監(jiān)委梳理“村工程鄉(xiāng)代建”過程中的權(quán)力、責任、任務(wù)、監(jiān)督等清單，將鄉(xiāng)建公司納入集體“三資”管理，作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督等的重點，通過查賬目、看現(xiàn)場、訪群眾等方式強化監(jiān)督。

　　以崇仁鎮(zhèn)青塘洲護岸建設(shè)項目為例，2025年初，洋塘村“兩委”通過支委會、黨員大會、村民代表大會議定項目后，在公告欄和基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺進行公示，廣泛吸納村民意見。崇仁鎮(zhèn)紀委全程跟進，監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范落實，并督促村里成立質(zhì)量監(jiān)督小組。鎮(zhèn)紀委對接鎮(zhèn)政府相關(guān)站所，對項目設(shè)計、預(yù)算審核及審批備案工作進行全過程監(jiān)督。項目施工期間，本地19名工匠、11名小工參與建設(shè)，實現(xiàn)就近務(wù)工。2025年5月，項目完工并驗收，不僅遏制了水土流失、提升了區(qū)域防汛能力，還帶動村民增收。

　　光澤縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，自2023年4月以來，全縣共實施“村工程鄉(xiāng)代建”項目671個，累計帶動村集體增收1386.19萬元，有效帶動農(nóng)村工匠就近就業(yè)。

　　短評丨小工程里有大民心

　　民心，往往系于具體而微處。隨著鄉(xiāng)村振興持續(xù)深入推進，從道路硬化、溝渠疏浚到環(huán)境整治、廁所改造，各類直接關(guān)系群眾日常生活的村級小型工程廣泛實施。這些項目承載著群眾對出行便利、人居環(huán)境改善的期盼，直接關(guān)系到生活的便利度與幸福感。鄉(xiāng)村振興的宏大圖景，正是由這些點點滴滴的改善拼接而成。

　　這類項目資金規(guī)模不大，但數(shù)量眾多，是基層小微權(quán)力監(jiān)督的重點難點。好政策要轉(zhuǎn)化為群眾的好日子，嚴密有效的監(jiān)督是關(guān)鍵。要通過規(guī)范程序、公開信息、壓實責任，確保公共資金精準滴灌，工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。更重要的是，通過將權(quán)力置于陽光下運行，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不僅能有效防范“微腐敗”，更能激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的內(nèi)生動力。

　　實踐中，每一次合規(guī)的發(fā)包、每一筆透明的賬目、每一處合格的施工，都在為基層社會的公平正義添磚加瓦，在點滴之間累積群眾對制度的信任。這份由具體可感的公平所滋養(yǎng)的信任，將不斷鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基。

　　歸根結(jié)底，必須以釘釘子精神，將監(jiān)督深度嵌入基層治理的細微環(huán)節(jié)，才能確保鄉(xiāng)村振興的每一步都走得堅實穩(wěn)健，讓發(fā)展的陽光真正照進每一位群眾的生活。（李云舒）